Аннотация
Европейское объединение по экономическим интересам явилось первым объединением, деятельность которого стала регулироваться правом ЕС. В статье рассматриваются организационные и правовые предпосылки создания Европейских объединений по экономическим интересам. Последовательно исследуются источники правового регулирования и способы создания объединений, рассматривается проблема выбора структуры органов управления и места нахождения объединения. Подробно анализируются недостатки и ограничения, а также преимущества Европейских объединений по экономическим интересам, устанавливающие эффективность применения данной формы для осуществления деятельности. Также авторами дается оценка перспектив и определяются потенциальные направления правовых изменений, необходимые для дальнейшего развития использования Европейских объединений по экономическим интересам.
Постановка проблемы, ее актуальность.
Процесс формирования корпоративного права Европейского Союза неразрывно связан с гармонизацией законодательства о юридических лицах государств – членов ЕС и созданием новых организационно-правовых форм юридических лиц. Создание наднациональных юридических лиц обусловлено необходимостью достижения основных целей регулирования юридических лиц в праве ЕС, в частности, обеспечения свободы учреждения юридических лиц на территории любого государства – члена ЕС, установления единых минимальных требований к юридическим лицам, предоставления одинаковой защиты на всей территории ЕС участникам и кредиторам юридических лиц, а также облегчения деятельности компаний посредством устранения различий, существующих между национальными правовыми системами.
Европейское объединение по экономическим интересам является первым объединением, в отношении деятельности которого стало применяться регулирование на основе права ЕС. Объединение, наряду с созданными позже Европейской компанией и Европейским кооперативным обществом, способствовало решению проблемы мобильности компаний в масштабах ЕС. В то же самое время сформировалась проблема, состоящая в установлении эффективности применения подобных организационно-правовых форм и их соответствия статусу наднациональных компаний.
В настоящий момент регулирование деятельности наднациональных юридических лиц обусловлено существенным влиянием применимого национального права государств – членов ЕС, отсутствием единообразных правил, регулирующих все аспекты деятельности данных юридических лиц, а также необходимостью формирования единого реестра на уровне ЕС. Европейское объединение по экономическим интересам имеет ряд преимуществ и недостатков, которые определяют текущее применение предпринимателями данной организационно-правовой формы юридического лица. При этом дальнейшее эффективное использование объединений малым и средним бизнесом для осуществления хозяйственной деятельности требует, как внесения структурных изменений в действующее законодательство, так и популяризации идеи использования наднациональных юридических лиц в бизнес сообществе и благоприятного влияния внешних факторов.
Цель проводимого автором исследования.
Целью данной статьи является исследование правового положения Европейских объединений по экономическим интересам, выявление особенностей правового регулирования их создания и деятельности, а также анализ преимуществ и недостатков, характерных для данной организационно-правовой формы юридического лица по праву ЕС.
Европейское объединение по экономическим интересам было введено в действие Регламентом Совета ЕС 2137/85 от 25 июля 1985 г. , вступившим в силу с 1 июля 1989 г., и явилось первым объединением, деятельность которого стала регулироваться правом ЕС. Прообразом Европейского объединения по экономическим интересам послужила французская модель Объединения по экономическим интересам. Представляется, это и предопределило регистрацию первых Европейских объединений по экономическим интересам в 1990 г. во Франции (объединения адвокатов, гостиничный бизнес) и в Бельгии (маркетинговые исследования, СМИ). В качестве примеров деятельности, для которых создавались объединения, следует указать совместные научные исследования, транспортные объединения, сфера услуг и торговли, защита окружающей среды, энергетика, здравоохранение, туризм и другие. Согласно данным LIBERTAS - Europäisches Institut GmbH на апрель 2017 г., общее число зарегистрированных Европейских объединений по экономическим интересам составило 2516, из них действующие – 2102 .
Целью Европейского объединения по экономическим интересам является содействие развитию экономической деятельности его участников, а также улучшению и росту результатов этой деятельности, в цели объединения не входит извлечение прибыли для себя. Деятельность объединения должна быть связана с деятельностью его участников и является не более чем вспомогательной указанной деятельности .
Государства – члены ЕС самостоятельно определяют, положения о каких хозяйственных обществах субсидиарно применяются к Европейским объединениям по экономическим интересам. В большинстве государств – членов ЕС за Европейским объединением по экономическим интересам признается статус юридического лица. Примером исключения могут послужить такие государства, как Германия, Италия и Латвия . Независимо от признания Европейского объединения по экономическим интересам юридическим лицом, оно обладает рядом характерных для него признаков. Так, объединение обладает способностью приобретать права и исполнять обязанности от своего собственного имени, заключать сделки и выступать в суде в качестве истца или ответчика.
Иерархия источников правового регулирования создания и деятельности Европейского объединения по экономическим интересам выглядит следующим образом:
1) Регламент о Европейском объединении по экономическим интересам;
2) учредительный договор между участниками (по неурегулированным Регламентом вопросам или в силу прямой отсылки Регламента к учредительному договору);
3) дополнительные положения Регламента (в случае, если учредительным договором не урегулированы некоторые вопросы);
4) внутренний закон государства, в котором находится юридический адрес Европейского объединения по экономическим интересам.
Регламент позволяет обеспечивать единообразное применение его положений и исключать расхождения в их толковании. Положения Регламента определяют, в частности, цель Европейского объединения по экономическим интересам и условия членства в объединении, требования к учредительному договору, возможность прекращения деятельности объединения, место нахождения и структуру органов управления объединения, а также некоторые другие принципы деятельности.
Единственным учредительным документом Европейского объединения по экономическим интересам является учредительный договор. В учредительном договоре должны быть отражены следующие обязательные сведения:
1) наименование объединения, стоящее перед или после слов «Европейское объединение по экономическим интересам»;
2) место нахождения объединения;
3) цели и предмет деятельности;
4) информация об участниках;
5) срок действия, за исключением случаев, когда срок не определен .
Участникам Европейского объединения по экономическим интересам позволяется включить в учредительный договор и иные положения, не противоречащие Регламенту, в частности, условия назначения и отстранения от должности управляющих, ограничения полномочий управляющих, продолжение деятельности объединения в случае изменения его состава и другие.
Национальные законы также регулируют многие вопросы деятельности объединения. В частности, национальным правом регулируется налогообложение, государства – члены ЕС определяют реестр, в котором регистрируется Европейское объединение по экономическим интересам, и устанавливают процедуру такой регистрации.
Создание Европейского объединения по экономическим интересам не требует соблюдения многочисленных формальностей, что является одним из его преимуществ. Процедура учреждения Европейского объединения по экономическим интересам предусматривает заключение сторонами учредительного договора, внесение его в торговый реестр того государства, где объединение имеет свое место нахождения и последующую публикацию его в официальном издании.
Учредительный договор позволяет формализовать согласие участников и установить соответствующие права и обязанности, при этом письменная форма договора предоставляет необходимые гарантии как его участникам, так и третьим лицам.
С момента регистрации объединение приобретает правосубъектность и принимает на себя все обязательства, связанные с деятельностью от имени объединения до регистрации учредительных документов.
Наднациональный характер Европейского объединения по экономическим интересам предусмотрен Регламентом, согласно которому объединение должно состоять, по меньшей мере, из:
1) двух компаний или других юридических образований, имеющих административный центр в различных государствах – членах;
2) двух физических лиц, осуществляющих свою основную деятельность в различных государствах – членах;
3) компании или другого юридического образования, имеющего административный центр в одном государстве – члене, и физического лица, осуществляющего свою деятельность в другом государстве – члене .
Участниками Европейского объединения по экономическим интересам могут быть исключительно, во-первых, компании и другие юридические образования публичного или частного права, созданные в соответствии с законодательством государств – членов ЕС, и имеющие место регистрации и административный центр на территории ЕС. Во-вторых, физические лица, которые осуществляют производственную, коммерческую, и другую экономическую деятельность, а также те лица, которые оказывают профессиональные или другие услуги на территории ЕС.
Одной из особенностей Европейского объединения по экономическим интересам является то, что его участники несут солидарную и неограниченную ответственность по долгам объединения. Данное положение призвано защитить права и интересы кредиторов, ввиду отсутствия требований о наличии обязательного уставного капитала.
Прибыль и убытки Европейского объединения по экономическим интересам, приобретенные в результате его деятельности, делятся между его участниками в пропорции, установленной в учредительном договоре, а при отсутствии такого указания доли участников считаются равными. При этом прибыль подлежит налогообложению только со стороны участников объединения, что обусловлено тем, что объединение не подлежит обложению подоходным налогом с предприятий. В то же самое время Европейское объединение по экономическим интересам должно платить налоги и страховые обязательства своих сотрудников . Согласно Директиве 2006/112/ЕС от 28 ноября 2006 г. об общей системе налога на добавленную стоимость налогооблагаемым лицом является любое лицо, независимо ведущую где-либо какую-либо экономическую деятельность, независимо от целей и результатов такой деятельности . Таким образом, деятельность объединения также облагается налогом на добавленную стоимость.
Регламент содержит механизм выхода участников из объединения, их исключения и принятия новых членов. Участники могут выйти из объединения в случаях, предусмотренных учредительным договором, а выход по другим основаниям возможен лишь при единогласном согласии остальных участников. При существенном нарушении своих обязательств участники могут быть исключены из объединения по решению суда. Если лицо прекращает быть членом объединения, оно несет ответственность в течение пяти лет по тем долгам, которые возникли у объединения до его выхода или исключения . Принятие новых членов допускается лишь с общего согласия всех участников объединения. Если в учредительном договоре не предусмотрено иное, вновь принятые становятся ответственными по всем долгам объединения, в том числе, и по возникшим до их вступления.
Европейское объединение по экономическим интересам должно иметь два обязательных органа управления: общее собрание участников объединения и исполнительный орган, состоящий из одного или нескольких управляющих. Помимо этих органов в законодательстве государств – членов ЕС или учредительном договоре может быть предусмотрена возможность создания и других органов.
Общее собрание участников представляет собой самостоятельный коллегиальный орган управления объединения, состоящий из всех членов объединения. Каждый участник объединения обладает одним голосом, если учредительным договором не предусмотрено иное.
В отношениях с третьими лицами объединение представляет управляющий. Его назначение на должность и освобождение от нее осуществляется путем единогласного решения всех членов объединения. Система управления с одним управляющим имеет преимущество в своей простоте, в то же самое время система управления с несколькими управляющими позволяет более эффективно поддерживать сбалансированное соотношение сил между участниками. Государства – члены ЕС могут предусмотреть, чтобы функции управляющего объединением исполнялись юридическим лицом.
Выбор места нахождения является важным решением, требующим принятия во внимание ряд определенных факторов, в частности, существование в ЕС двух противоположных доктрин определения места нахождения юридического лица. Согласно доктрине инкорпорации личный статут компании определяется по праву государства, где компания была создана. Согласно доктрине административного центра применимым является право того государства, в котором находится административный центр компании.
В отсутствие общего подхода Регламент предоставляет возможность свободно выбирать место нахождения Европейского объединения по экономическим интересам, при условии соблюдения двух обязательных условий. Во-первых, место нахождения объединения должно быть на территории ЕС. Во-вторых, место нахождения объединения определяется либо по месту нахождения его центральных органов управления, либо по месту нахождения центральных органов управления одного из членов объединения, а в случае если учредитель является физическим лицом – по месту его основной деятельности при условии, что и объединение осуществляет свою деятельность в этом же месте.
Для переноса места нахождения, не вызывающего смены субсидиарно применимого права, достаточно решения, принятого в соответствии с учредительным договором объединения. Более подробно регулируется перенос места нахождения, приводящий к смене применимого права, так как это приводит к существенным последствиям, как в отношении участников объединения, так и в отношении третьих лиц. В данном случае необходимо, чтобы решение о переносе места нахождения объединения принималось в соответствии с установленной процедурой и путем единогласного решения всех участников с предварительной и последующей его публикацией. Юридическую силу перенос места нахождения получает с момента регистрации Европейского объединения по экономическим интересам в принимающем государстве. Только после регистрации в принимающем государстве прекращается регистрация объединения по его прежнему месту нахождения .
Согласно данным LIBERTAS - Europäisches Institut GmbH на конец 1993 г. число зарегистрированных Европейских объединений по экономическим интересам составляло 551, из них действующие – 510, на конец 2003 г. число зарегистрированных объединений составляло уже 1535, из них действующие – 1372, при этом на апрель 2017 г., общее число зарегистрированных Европейских объединений по экономическим интересам составило 2516, из них действующие – 2102. Наибольшее количество действующих объединений зарегистрировано в Бельгии – 370. Далее идут Германия – 356, Франция – 287 и Великобритания – 258. Несколько меньше объединений действует в Испании – 211, Италии – 203 и Нидерландах – 135 . Всего на эти семь государств приходится 86,6% от общего числа действующих объединений. Следует отметить, что в таких государствах, как Кипр, Финляндия, Венгрия, Литва, Латвия, Польша и Румыния, количество действующих объединений не превышает пяти. Статистические данные позволяют сделать вывод, что данная форма нашла более широкое применение в государствах западной Европы с более высоким уровнем экономического развития. В государствах восточной Европы идея создания Европейских объединений по экономическим интересам фактически не реализовалась.
Обосновывая общую низкую степень заинтересованности со стороны бизнеса в данной организационно-правовой форме, представляется важным выделить несколько основных причин.
Во-первых, Европейское объединение по экономическим интересам имеет «наднациональный» характер, так как регулируется не только правом ЕС, но и национальным правом государств – членов ЕС, ввиду чего в каждом государстве – члене объединение приобретает свои национальные черты, обусловленные различным регулированием деятельности объединений на национальном законодательном уровне.
Во-вторых, недостаточная информированность о Европейских объединениях по экономическим интересам среди бизнес сообщества также является серьезной проблемой в распространении объединений в государствах – членах ЕС.
В-третьих, наличие целого ряда ограничительных положений. Основными ограничениями, которые негативно влияют на создание Европейских объединениях по экономическим интересам, являются отсутствие преимуществ ограниченной ответственности для участников объединения, а также установление ограничения максимальной численности трудящихся объединения – не более 500 человек. Ограничение в 500 человек указывает на очевидное намерение ввести данную организационно-правовую форму сотрудничества для компаний малого и среднего бизнеса. Среди прочих ограничений Европейскому объединению по экономическим интересам запрещается быть членом другого объединения, что обусловлено стремлением не допустить создания сложных цепей объединений, которое может привести к осложнению контроля над неограниченной ответственностью его членов.
Несмотря на наличие определенных недостатков и ограничений Европейское объединение по экономическим интересам имеет целый ряд преимуществ. Это обусловлено тем, что компании получают возможность распространять свою деятельность на всю территорию ЕС и вести совместную хозяйственную деятельность без потери самостоятельности, что в итоге, позволяет участникам объединения увеличивать прибыль. Среди преимуществ, предоставляемых Европейским объединением по экономическим интересам, следует выделить:
1) упрощенный порядок регистрации. Данный фактор позволяет значительно сократить административное бремя и минимизировать издержки;
2) учреждение объединения субъектами, имеющие различный правовой статус. Таким образом, объединения не обязаны быть однородными, что позволяет их создание в любой комбинации – индивидуальные предприниматели, компании с ограниченной ответственностью или акционерные общества;
3) отсутствие обязательного уставного капитала. Данный фактор также позволяет сократить или минимизировать издержки участников на создание объединения;
4) избежание двойного налогообложения;
5) упрощенный порядок изменения места нахождения объединения. Данный фактор позволяет не только сократить издержки, прежде всего, связанные с привлечением дополнительных юристов и экспертов, как в случае с Европейской компанией, но и сократить время, необходимое на осуществление мероприятий по изменению места нахождения объединения.
На современном этапе функционирования Европейских объединений по экономическим интересам становится очевидным, что для развития и дальнейшего применения данной организационно-правовой формы юридического лица, является необходимым повышение их привлекательности. Общее количество зарегистрированных Европейских объединений по экономическим интересам указывает на то, что их дальнейшее развитие не представляется эффективным без внесения изменений в действующее законодательство. Европейской Комиссией были сформулированы две приоритетные цели планируемых изменений: упрощение положений Регламентов и ограничение влияния норм национального права на деятельность юридических лиц по праву ЕС. Таким образом, наиболее вероятно, что Европейские объединения по экономическим интересам и в будущем сохранят свой «наднациональный» характер.
Основные результаты исследования, выводы.
Подводя итоги вышесказанного о Европейских объединениях по экономическим интересам, представляется значимым отметить следующее.
1. Европейское объединение по экономическим интересам явилось первым объединением, деятельность которого стала регулироваться правом ЕС. Таким образом, началось создание наднациональных юридических лиц, что стало важным этапом на пути достижения основных целей регулирования юридических лиц и модернизации корпоративного права ЕС. Европейское объединение по экономическим интересам обладает следующими общими характерными чертами:
• регламент о статусе наднационального юридического лица выступает законодательным актом прямого действия и наделяет наднациональные юридические лица правоспособностью, которая имеет европейское происхождение;
• транснациональный состав учредителей, закрепленный в регламенте, подразумевает, что учредители данных лиц должны полностью или частично принадлежать к правопорядку, как минимум, двух разных государств – членов ЕС;
• возможность изменения местонахождения компании в пределах государств – членов ЕС упраздняет необходимость прохождения процедуры ликвидации компании в государстве первоначального местонахождения.
2. Европейское объединение по экономическим интересам имеет ряд преимуществ, которые позволяют компаниям сократить издержки, и, следовательно, увеличить прибыль. В то же самое время, сопоставляя преимущества, предоставляемые Европейским объединением по экономическим интересам, с его недостатками и ограничениями, следует признать, что в настоящее время недостатки и ограничения являются более значимыми для бизнес сообщества.
3. Производя оценку перспектив развития Европейских объединений по экономическим интересам, необходимо учитывать влияние и взаимодействие с внешними факторами, среди которых значимыми являются политическая ситуация и развитие экономики в ЕС. В современных условиях политических разногласий и отсутствия роста экономики в европейских государствах, выбор бизнеса происходит в пользу более знакомых форм юридических лиц, предусматриваемых внутренним национальным законодательством.
Таким образом, представляется, что для стимулирования развития Европейских объединений по экономическим интересам следует внести изменения в Регламент и нормы национальных законодательств государств – членов ЕС, направленные на повышение уровня привлекательности, сокращение административного бремени, предоставление налоговых преференций и снижение издержек на содержание данных юридических лиц.
Библиографический список
Council Regulation (EEC) No 2137/85 of 25 July 1985 on the European Economic Interest Grouping (EEIG). Official Journal of the European Communities. No L 199, 31.07.1985.
- Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax. Official Journal of the European Union. No L 347, 11.12.2006.
- Асосков А.В. Правовые формы участия юридических лиц в международном коммерческом обороте. М.: Статут, 2003.
- Andenas M., Wooldridge F. European Comparative Company Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2009.
- Gerven D. The EEIG: the First European Legal Vehicle for Cooperation between Enterprises in: European Economic Interest Grouping, The EEC Regulation and its application in the Member States of the European Communities. Boston: Kluwer Law and Taxation Publishers, 1990.
- Santa Maria A. European Economic Law. Second edition. The Netherlands: Kluwer Law International BV, 2009.
- EEIG. European Economic Interest Grouping. The only transnational legal instrument for co-operation between entrepreneurs in Europe. [Электронный ресурс]. http://www.europarkinson.net/download/EEIG_basic_info.pdf. Проверено 18.06.2017.
- EEIG Statistics from the European EEIG Information Centre. [Электронный ресурс]. http://www.libertas-institut.com/wp-content/uploads/2017/04/ewiv-statistik.pdf. Проверено 18.06.2017.
- Eiropas ekonomisko interešu grupas. [Электронный ресурс]. http://www.ur.gov.lv/eiropas-ekonomisko-interesu-grupas.html. Проверено 18.06.2017
